С 1 июня 2022 в стране повсеместно заработает приложение «Народный инспектор» по фиксации нарушений ПДД самими гражданами
Согласно поручению Президента Владимира Путина до 1 июня 2022 года в стране должно быть внедрено специальное федеральное приложение для смартфонов, позволяющее штрафовать на нарушение ПДД, снятых на телефоны фото и видеоматериалов. До этого времени Кабинет министров должен успеть внести изменения в законодательство, а постановления о наказаниях по этим материалам должны будут выносить без составления протокола. Пока что в российском законодательстве такой возможности еще не предусмотрено.
Народен ли «Народный инспектор»?
Приложение для смартфонов, прозванное «Народный инспектор», вызывает противоречивые мнения со стороны автомобилистов. Так, одни считают, что контроль за соблюдением ПДД со стороны пешеходов или других участников движения, например, пассажиров транспортных средств, поможет эффективнее бороться с лихачами, «обочечниками» и теми, кто мусорит из окна машины. Но значительная часть опрошенных автомобилистов утверждает, что подобные программы приведут к росту социального напряжения.
Например, автоюрист Дмитрий Славнов высказался за внедрение приложения «Народный инспектор». Он сказал: «Например, поймали в кадр обочечника ему штраф на 1500 рублей, потом еще через километр нарушение зафиксировал другой человек – нарушителю приходит еще один штраф на 1500 рублей. И такой водитель уже задумается, стоит ли продолжать ехать по обочине, вдруг в соседней машине будет включен «Народный контроль», который снимет нарушение, и опять придет штраф».
Как будет работать система
Новое федеральное приложение «Народный инспектор» будет создано на базе приложения «Помощника Москвы». При помощи такого сервиса москвичи уже могут отправить жалобы на нарушения правил стоянки в зоне действия знаков «Остановка запрещена», «Стоянка запрещена», на газонах и за неоплату парковки. Для этого необходимо запустить приложение на смартфоне, выбрать тип административного правонарушения, зафиксировать его и отправить.
Эксперт в области фото и видеофиксации Григорий Шухман утверждает, что в этом и заключается одна из потенциальных проблем нового приложения: «Технологии типа программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» и его федерального варианта «Народный инспектор» – это инструмент «пешеход против статичного нарушения», поскольку водитель не вправе заниматься смартфоном, и сама технология не позволяет фиксировать динамичные нарушения».
При этом Шухман отмечает, что видео с видеорегистраторов в новом приложении загрузить не получится: «Поскольку речь идет о специальном ПО, установленном на устройство пользователя – это будет невозможно. Большинство регистраторов, за исключением штучных моделей, не имеют возможности устанавливать сторонние приложения и у них нет доступа в интернет для отправки материалов на сервер.
Для реализации упрощенного правоприменения материалов видеорегистраторов необходимо разделить собственно фиксацию и отправку материалов и, возможно, разработать стандарт для регистраторов и(или) формата видеозаписей, защищающих материалы от изменения с сертификацией регистраторов на соответствие стандарту, что увеличит цены на устройства. Помимо этого, необходимо разработать интерфейс на «Госуслугах», где желающие могут загрузить свои видео с комментарием, подписавшись (поставив галочку), что они уведомлены об ответственности за ложные показания».
Как предполагается обрабатывать постановления
В поручении президента особо отмечается, что штрафы за нарушения ПДД на основе данных от других автомобилистов будут выписывать без составления протокола, то есть в экспресс-варианте.
Эксперт же считает, что ГИБДД, вообще, не справится с большим потоком фото и видео с нарушениями, и просто начнет штрафовать всех подряд: «В случае носимых средств фиксации фото и видео производится в местах с неизвестными условиями: просто машины на фоне участков местности. Что там и как – инспектору неизвестно. Он должен либо браковать 100% обращений, либо штамповать не глядя».
Впрочем, надо обратить внимание, что с 1 июня 2022 года региональные власти (субъекты) должны будут получить часть полномочий ГИБДД по рассмотрению дел об административных правонарушений ПДД. Обработку постановлений с камер местные власти должны будут взять на себя, что должно будет упростить работу ГИБДД. При этом право выписать штраф или постановление о лишении прав при личной остановке за инспекторами сохранится без каких-либо изменений.
Как будет работать защита от лжесвидетельств?
Одной из претензий к контролю с помощью приложения «Народный инспектор» стали злоупотребления со стороны контролеров, которые в погоне за поощрениями и баллами стали массово фотографировать автомобили, просто застрявшие в пробках и оформляли на них нарушение правил стоянки или остановки. Или снимали припаркованные машины так, как будто они стоят на газоне.
Автоюрист Шухман напомнил, что в 2019 году после выхода постановления пленума Верховного суда ГИБДД Москвы перестало принимать материалы т.н. «программно-аппаратного комплекса». По словам эксперта, решение было инициировано именно из-за потока материалов от пешеходов, которые фотографировали машины на придомовых территориях якобы припаркованные на тротуарах. Владельцы отменяли постановления, получали новые, опять отменяли и так по нескольку раз (т.е. типичная коммунальная война соседей, но с применением новейших гаджетов – авт.).
Для того, чтобы избежать потока лжесвидетельств, эксперт Шухман предлагает ввести взаимную ответственность, поскольку снять фото и отправить его занимает только минуту, а вот обжаловать постановление – намного дольше. Ныне гражданин-фиксатор за ложное сообщение максимально отвечает лишь блокировкой аккаунта. А главное, эксперт подчеркивает, что необходимо исключить любые поощрения, включая процент от штрафа и баллы с рейтингами, чтобы у активных граждан не было никаких стимулов гнаться за количеством фиксаций фактов нарушений.
Глава Дептранса Москвы Максим Ликсутов такой возможности не исключает: «Вопрос бонусов для пользователей – это некая донастройка, которая позволит стимулировать пользователей. Думаю, что приложение будет развиваться в новом ключе. И всю судебную практику, сертификаты все, наработки мы будем класть в эту копилку».
Что говорят регионы?
Приложения для фиксации нарушений уже функционируют в нескольких регионах России. Так, в столице это «Помощник Москвы», в Подмосковье – «Народный инспектор» (часть системы «Добродел»), в Кемеровской области – «Мобильный патруль».
«Помощник Москвы» и подмосковный раздел «Добродела» «Народный инспектор» позволяют присылать фото- и видеодоказательства неправильной парковки, например, на газонах или в местах под запрещающими знаками. В московской системе зарегистрированы 767 тыс. человек, самые активные пользователи фиксируют по 150 нарушений (!) в неделю. Но, только в столичной программе предусмотрена система бонусов, которые можно истратить на футболки, оплату парковки и проезд на общественном транспорте. Подраздел «Народный инспектор» приложения «Добродел» в Подмосковье позволяет отправлять исключительно видео с фиксацией нарушений.
В Кемеровской области приложение «Мобильный патруль» действует уже более 11 лет и предлагает самый широкий функционал среди всех подобных приложений. Чаще всего жители региона присылают фото и видео грубых нарушений ПДД, например, проезда на красный свет, выезда на встречную полосу и других. Так, за 11 месяцев 2021 года в ГИБДД поступило более 750 сообщений о нарушениях, а начиная с 2010-го
4 тыс. После проверок к ответственности было привлечено почти 3 тыс. нарушителей и выписано штрафов на сумму более 3 млн рублей. В Кузбассе принимают фотографии и видео, сделанные с помощью любых устройств. Также в обращении надо указать дату, время, место и обстоятельства нарушения.
Кстати, в столичном «Помощнике Москвы» начали распознавать номерные знаки прицепов и фиксировать нарушения, связанные с ними. Согласно статье 8.25 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях», сумма штрафа для владельца как автомобиля, так и прицепа в таком случае составляет 5000 руб., ну а юридическим лицам придется заплатить 300 000 рублей (!).
«Народный инспектор» заработает по всей стране
Согласно поручению Владимира Путина к 1 июня 2022 года в России должны быть созданы все условия для запуска федерального приложения для фиксации нарушений ПДД гражданами. Пока оно называется "Народный инспектор", но название может измениться. Решено, что приложение должно быть создано на базе столичного "Помощника Москвы", с его помощью уже сегодня жители могут фиксировать парковку на газонах и неправильную стоянку-остановку.
Известно, что приложение "Народный инспектор" уже обкатывают в некоторых регионах. И довольно успешно. Например, в Татарстане приложение работает аж с 2014 года. Согласно данным республиканского Минцифры, самыми популярными категориями для жалоб являются "Парковка на тротуаре" (220734 заявок), "Парковка в зеленой зоне" (38 910) и "Не пропустили пешехода" (22 548).
А в Подмосковье приложение с таким же названием работает почти год. По информации Главного управления содержания территорий МО с начала 2022 года подмосковные пользователи приложения 25 153 раза пожаловались на нарушения правил парковки, из них 19 365 – в местах, предназначенных для зеленых насаждений. 179 нарушений было выявлено на детских игровых и спортплощадках.
Водители тоже вполне готовы пользоваться таким приложением. Так, согласно опросам портала "Дром", 31% водителей немедленно сообщат об нарушении, а 37% – при условии, что их не начнут "дергать" в качестве свидетелей. И только 9% не намерены сообщать о нарушениях ПДД.
Когда начнет работать мобильное приложение «НАРОДНЫЙ ИНСПЕКТОР»
Первоначально новую систему, которая позволяет мгновенно выписывать штрафы автомобилистам, не соблюдающим ПДД, планировали ввести в действие 1 июня 2022 года. Но намеченный срок прошел, а приложения все еще нет.
Напомним, что законопроект прошел первое чтение еще в 2019 году. В конце 2021 года Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству назначили ответственным за реализацию сервиса, о чем было сообщено на сайте Госдумы.
На этом процесс застопорился, и сейчас получить дополнительные разъяснения по состоянию дел в этом направлении не удается ни в пресс-службе правительства России, ни в МВД, ни в Минцифре. Отвечать не стали также в Московском Дептрансе и ЦОДД.
Вероятно, задержка вызвана тем, что необходимые поправки в законодательной базе и КоАП не готовы, хотя, президент Владимир Путин в прошлом году дал Правительству поручение
к началу лета 2022-го «…завершить работу по внесению в законодательство изменений, касающихся установления возможности вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола на основании полученных с применением специальных мобильных приложений в некорректируемом виде материалов фото- и (или) видеосъемки».
Принцип действия приложения «Народный инспектор»
Новую систему было решено создавать на базе сервиса «Помощник Москвы», который с 2015 года действует в столице. Любой москвич может зарегистрироваться портале Госуслуг и, используя «Помощник Москвича» на смартфоне, отправлять информацию о некоторых видах нарушений, а именно, о парковке в неположенном месте (на газоне, тротуаре, пешеходном переходе), а также о фактах неоплаты парковки.
«Народный инспектор» будет выполнять те же функции, но, в отличие от московского аналога получит более широкий функционал и сможет фиксировать множество административных составов.
В тексте законопроекта прописаны следующие нарушения с указанием ответственности за их совершение:
| ч. 1 ст. 12.10: Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде либо проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд. | Штраф 5000 рублей при фиксации в автоматическом режиме или лишение прав на срок от трех до шести месяцев (при остановке инспектором ГИБДД |
| ч.1 ст. 12.12 «Проезд на запрещающий сигнал светофора» | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.13 «Невыполнение требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.14 «Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены» | Штраф 500 рублей |
| ч. 3 статьи 12.14 «Невыполнение требования ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения» | Штраф 500 рублей |
| ч. 4 ст. 12.15 КоАП «Выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на 4-6 месяцев |
| ч.1 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 500 рублей |
| ч.2 ст. 12.16 «Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 1000 — 1500 рублей |
| ч.3 ст. 12.16 «Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев |
| ч.4 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами» | Штраф 500 рублей |
| ч.1.1 ст. 12.17 «Движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1.2 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом» | Штраф от 3000 до 5000 руб. или лишение прав на срок от 3 месяцев до 1 года |
| ст. 12.18 «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения» | Штраф от 1500 до 2500 рублей |
| ч.1 ст. 12.19 «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» | Штраф 500 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — 2500 рублей |
В пояснительной записке к проекту закона сказано, что КоАП дополнят «изменениями, обеспечивающими практическую реализацию нового порядка участия граждан в фиксации нарушений ПДД техническими средствами».
К сожалению, опыт применения «Помощника Москвы» показал, что большое количество штрафов, вынесенных через данный сервис, носит спорный характер и вызывает сомнения в их законности. Несколько десятков решений по этому вопросу были отменены и отправлены на повторное рассмотрение Верховным судом.
Чтобы к новому сервису не было подобных претензий, нужно тщательно проработать законодательную составляющую, а также исключить возможности для фальсификации фотоматериалов о нарушениях, передаваемых со смартфона гражданами. Дело в том, что находятся недобросовестные пользователи, которые прибегают к откровенному мошенничеству. Они фотографируют запрещающий знак по одному адресу и «обманывают» GPS, в результате получается, что припаркованная без нарушений машина стоит под этим знаком.
Вот почему эксперт в области фотовидеофиксации и автор ГОСТов для дорожных камер Григорий Шухман считает, что, помимо борьбы с подделками, нужно предусмотреть ответственность за лжесвидетельство. Для этого каждый, кто собирается подать жалобу, должен подтвердить, что он уведомлен об ответственности за ложные показания и согласен продолжить использовать приложение на предложенных условиях.
Вместе с этим Григорий Шухман предложил размещать не только фото неподвижных транспортных средств, но и распространить такую же практику на записи видеорегистраторов, чтобы «фиксировать динамичные нарушения, реально угрожающие безопасности, например, проезд на красный, выезд на встречку».
Несмотря на то, что на сегодняшний день имеется ряд незакрытых вопросов, кое-где уже обкатывают систему с названием «Народный инспектор». Например, в Татарстане она функционирует с 2014 года, а в Подмосковье – почти год. По информации Главного управления содержания территорий МО с начала 2022 года подмосковные пользователи приложения пожаловались на нарушения правил парковки 25 153 раза, 179 нарушений было выявлено на детских игровых и спортплощадках.
Но для выведения сервиса на федеральный уровень предстоит решить еще немало проблем, прежде всего, подготовить правовую базу. Кроме того, как отметил представитель компании «Технологии распознавания» Сергей Кусов, могут возникнуть технические сложности при фиксации некоторых случаев. В качестве примера он привел города, «где во дворе растет зеленая лужайка, на ней детская площадка, а рядом тропинка для машин, куда они заезжают в гаражи. И у регионов может просто не оказаться технических возможностей, чтобы объяснить приложению, где дорога, а где трава».
Так что пока непонятно, когда «Народный инспектор» будет запущен в полномасштабную эксплуатацию.